專家稱預制菜尚未達到為學校供餐的法定安全要求

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預制菜進校園應十分審慎

□ 本報記者 張守坤

近日，江西省贛州市蓉江新區的多名中小學生家長發視頻吐槽，稱由于當地中央廚房供餐配送不及時、服務人員不足，開學第一天就出現了數百名孩子下午3點還沒吃午飯的情況，有的孩子吃了還拉肚子。目前，贛州市蓉江新區已停止對全區幼兒園進行中央廚房配餐，而中小學的飯菜仍由中央廚房提供。

當下，受場地、人員等限制，一些中小學校采用中央廚房配餐模式，以解決學生吃飯(尤其是午餐)問題。值得注意的是，在中央廚房配餐模式中，菜品包含一些預制菜，引發學生家長關注。

受訪專家認為，對于預制菜能否進入中央廚房配餐，法律并沒有明確規定，但是從多部法律的規定中可以看出，法律對此持謹慎態度，畢竟校園食堂具有特殊性，面對的群體主要是未成年人，他們正值身體及智力發育的關鍵時期，對食品安全和營養的要求更高，相關部門和學校應當為校園食品安全守好門把好關。

統一配餐菜品含預制菜

“看看這是不是預制菜呀，焦慮。孩子的學校自己沒有食堂，每天的飯菜是配餐公司打包分裝好送過來的，有的菜看著真像預制菜，還有天天用透明的一次性飯盒裝剛做好的菜，真怕小孩子天天吃會出問題。”

《法治日報》記者發現，近兩個月以來，在社交平臺上出現了許多因家長對學校中央廚房配餐是否含預制菜的擔憂而發布的信息。

據公開報道，有的家長擔心學校統一配餐含有預制菜，長期食用會對學生的健康不利，堅持每天給孩子送飯。

天津市某小學家長林女士則是積極參加學校組織的參觀中央廚房配餐公司的活動，以了解孩子的用餐安全情況。

在今年9月中旬舉辦的活動中，配餐公司相關負責人介紹說：“使用的餐盒是PP5材質的，耐高溫，可重復使用，每學期一換新的餐盒，餐盒清洗采用的是先進清潔方式。”此外，新鮮蔬菜類食材的使用時間為24個小時，基本能做到當天進貨當天用完，再進行二次采購，肉類包括鮮肉和冷凍肉都有，凍肉有專門公司供應，并非市場隨機采購，凍肉會控制量，基本一星期一采購。

“工廠都是正常炒菜做飯，所有工作人員都會消毒和穿防護服，沒有違規使用添加劑的情況，倉儲區的調料都是知名品牌。”相關負責人稱。

在參觀完質檢區、消毒區、加工區、裝箱區、倉儲區等，林女士和其他家長對配餐的安全性放心了不少：“很多細節都是我們來之前沒想到的，比如每天送出去的餐品都會留樣檢測;公共區域都有監控，合作公司和學校都能隨時查看，并非做做樣子。”

對于家長們關心的預制菜問題，中央廚房配餐公司負責人表示，沒有使用預制菜的情況，都是現炒現做的食物。只有烤腸類為采購食品。有家長現場反饋希望減少或者是去掉烤腸，負責人表示將考慮進行調整。

雖然該配餐公司明確表示沒有使用預制菜，但業內人士根據林女士拍攝的照片和視頻分析，該中央廚房的倉儲區實際上有不少預制食品，比如小酥肉、各種面點、香辣雞翅根等。

學校開食堂非硬性要求

在采訪中，有家長稱，為什么不是所有的學校都有食堂?學校食堂供餐起碼有學校領導和老師監管，家長也有機會看見，更安全。而中央廚房配餐一般距離較遠，而且家長無法實時看到菜品情況，確實是不放心。

根據公開信息，當前，全國各地對學校提供餐飲的規定并不統一，有些地方要求中小學校設立食堂，但有些地方并不要求學校開設食堂，因為并非每所學校都有條件和能力自建食堂。

“自辦食堂需要投入大量的人力物力，這無疑增加了學校的工作負擔，學校方面也不一定有足夠的精力和經驗管理食堂。學校選擇外包或配餐，相當于將責任轉嫁給承包商或配餐公司，一定程度上減輕了自身責任。”北京市盈科(西安)律師事務所高級合伙人王毅說。

中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江認為，部分學校選擇中央廚房配餐，無疑是因為中央廚房配餐相對比較方便，既省時又省力。從客觀上說，校內學生人數眾多，就餐時間相對比較集中且時間有限，現做飯菜的工序較多難以滿足需要。

這意味著，一方面，成本、衛生、監督等綜合因素考量下，自建食堂正在逐漸“失寵”，成為不少學校的棄選。另一方面，采用中央廚房統一配餐模式，成為解決學生吃飯(尤其是午餐)問題，正在成為越來越多學校的新選擇。

2020年，教育部印發《教育系統“制止餐飲浪費培養節約習慣”行動方案》，提到要完善從食品原材料采購、庫房儲存、物流配送、生產加工到成品銷售的全鏈條管理，實現食材配比有效動態調整，鼓勵有條件的學校探索設立中央廚房、中央庫房，實行集約化、專業化的高效管理。

地方對此也積極響應和落實。同年，山東省濟南市教育局發布《關于加強濟南市中小學“食堂+配餐”規范化管理的通知》，提出在以學校食堂供餐為主保證供餐服務外，實行多種形式的配餐供餐服務，其中包括建設“中央廚房”多點配送。

2022年，福建省福安市出臺《福安市2022年教育擴量提質專項行動實施方案》，將學生課后服務餐實現中央廚房直供作為一項重點內容。

預制菜審慎進中央廚房

據報道，江西贛州一些家長反映，當地啟用中央廚房配餐模式前，學校并未征求家長意見，這意味著配餐方并未向家長充分告知其菜品生產方式，至于配餐是否為預制菜，家長們無從知曉。

這一情況并非個例。記者在調查中獲悉，很多家長稱自己并不清楚孩子吃的中央廚房配餐中是否包含預制菜，咨詢有關部門也得不到明確答復。

家長對此是否有知情權?如果不滿意可否要求學校更換配餐公司?

華東政法大學經濟法學院副院長任超說，對于預制菜能否進入中小學中央廚房配餐，法律并沒有明確規定，但是從多部法律的相關規定中可以看出，法律對此持審慎態度，畢竟校園食堂具有特殊性，面對的群體主要是未成年人，他們正值身體及智力發育的關鍵時期，對食品安全和營養的要求更高。

任超認為，根據食品安全法的規定，學校供餐應當“當餐加工，確保食品安全”，這是兩個重要的指標。而預制菜還沒有經過科學的測評、驗證程序來證明其安全性，尚未達到法定“確保食品安全”的要求。而且其制作過程與上述法律規定中的“當餐加工”并不吻合。

此外，教育部等多部門聯合發布的《學校食品安全與營養健康管理規定》也指出：“中小學、幼兒園應當培養學生健康的飲食習慣，利用家長學校等方式對學生家長進行食品安全與營養健康相關知識的宣傳教育。”

在任超看來，如果孩子們在學校經常吃“預制菜”，長此以往必然改變未成年人的口味和飲食習慣，不利于孩子建立良好的生活習慣和行為習慣。所以應當對學生的食品安全保持更高的標準，對預制菜進校園也必須有一個更為審慎的態度。

“如果中央廚房配餐中含有預制菜，需要讓學生家長知情。學生和家長作為消費者，有對食物的知情權。無論是讓學生投票，還是讓家長委員會參與協商，這項決定須經由利益相關方的共同商議，方可施行。”任超說。

在王毅看來，如果家長對中央廚房配餐企業存疑，可以要求進行監督或者更換配餐企業。

根據《學校食品安全與營養健康管理規定》，學校在食品采購、食堂管理、供餐單位選擇等涉及學校集中用餐的重大事項上，應當以適當方式聽取家長委員會或者學生代表大會、教職工代表大會意見，保障師生家長的知情權、參與權、選擇權、監督權。

“因此，家長有權對供餐單位進行監督，如果對供餐單位存疑，可以通過家長委員會向學校提出意見，要求進行監督或者更換。”王毅說。

如果因食用包含預制菜的中央廚房統一配餐，出現問題怎么辦?

王毅認為，我國食品安全法對食品安全領域產品質量安全作出了最嚴格的處罰規定，如果校園食堂餐食出現問題，那么餐食提供者應當依法承擔主要責任，構成犯罪的還會被依法追究刑事責任。

“根據民法典的規定，學校作為對學生負有監護責任的主體，只要校園中出現了食品安全問題，都可視為學校未盡到管理職責而承擔相應責任，因此還要追究學校主要負責人的行政責任。”王毅說。

9月22日，教育部有關司局負責人表示，經研究，鑒于當前預制菜還沒有統一的標準體系、認證體系、追溯體系等有效監管機制，對“預制菜進校園”應持十分審慎態度，不宜推廣進校園。

在受訪專家看來，據此，預制菜進入中央廚房統一配餐，也應持十分審慎態度，預制菜不宜借由中央廚房統一配餐推廣進校園。

陳音江說，校園食品安全和營養健康事關學生健康成長，學校應當為校園食品安全守好門把好關，嚴格遵守食品安全法律法規和食品安全標準，認真核驗供餐企業的食品生產經營許可證件，并按照要求對供餐食品進行查驗。供餐企業應當建立食品原料進貨查驗記錄制度，供餐前仔細查驗食品檢驗合格證和安全狀況，確保為學生提供質量安全營養可靠的校園食品。監管部門也要對校園食品加大日常監督檢查力度，一旦發現違法違規問題，要依法嚴肅查處，及時封存問題食品并公開曝光。

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