四川省政府辦公廳近日印發(fā)的《四川省縣域民營經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)方案》明確，擇優(yōu)確定4個試點(diǎn)縣(市、區(qū)，以下統(tǒng)稱“試點(diǎn)縣”)開展試點(diǎn)。在未來3年(2023—2025年)期間，每年給予1000萬元資金支持。

到2025年，力爭試點(diǎn)縣民營市場主體數(shù)量較2022年增長40%，民營經(jīng)濟(jì)增加值較2022年增長20%，占GDP比重提高5個百分點(diǎn)。

用好政府性融資擔(dān)保政策

《方案》稱，試點(diǎn)工作在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省市場監(jiān)管局(省民營辦)、財政廳牽頭，會同相關(guān)部門和專家團(tuán)隊(duì)組成評審小組，通過公開公平方式，擇優(yōu)確定4個試點(diǎn)縣開展試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案并備案后組織實(shí)施。

根據(jù)《方案》，統(tǒng)籌安排省級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，在試點(diǎn)期限內(nèi)，對每個試點(diǎn)縣在試點(diǎn)期限內(nèi)，每年給予1000萬元資金支持，連續(xù)支持三年。

“每年給予1000萬元，連續(xù)支持三年，就是3000萬元，這對于作為西部地區(qū)的四川省來說，能夠?qū)σ粋€縣給予這么大一筆資金，其力度應(yīng)該說比較大了。”四川省社科院研究員盛毅認(rèn)為。

當(dāng)然，縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還得依靠金融的支持，因此，《方案》要求探索融資增信新模式。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)為民營市場主體融資增信，有效歸集公用事業(yè)、市場監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)、房租水電等方面數(shù)據(jù)信息，對市場主體多維立體畫像，緩解銀企“信息不對稱”難題。

《方案》要求有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信作用，用好政府性融資擔(dān)保政策，推動金融機(jī)構(gòu)和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展“見貸即擔(dān)”、“見擔(dān)即貸”的批量擔(dān)保業(yè)務(wù)，形成金融服務(wù)小微企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機(jī)制。

《方案》要求引導(dǎo)民營市場主體主動積累商業(yè)信用，逐步建立公益性項(xiàng)目、市場化運(yùn)作的信用培植孵化機(jī)制，試點(diǎn)實(shí)施“信用+園區(qū)”新模式，著力打通“信用到信貸”全鏈條。探索開展原輔料等有形動產(chǎn)質(zhì)押，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高動產(chǎn)質(zhì)押融資占比。

此外，《方案》支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)下放部分貸款審批權(quán)給試點(diǎn)縣分支機(jī)構(gòu)，減少審批環(huán)節(jié)，保障重點(diǎn)民營企業(yè)融資需求。

探索降本減負(fù)新路徑

《方案》要求探索降本減負(fù)新路徑。進(jìn)一步降低制度性交易成本，深入推進(jìn)行政審批制度改革，支持加快建設(shè)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，推動中介服務(wù)機(jī)構(gòu)去行政化。

對此，有業(yè)內(nèi)人士解釋稱，制度性交易成本是指因政府的各種制度工具所帶來的成本，可以簡單地理解成是企業(yè)在遵循政府制定的一系列規(guī)章制度時所需付出的成本，例如各種稅費(fèi)、融資成本、交易成本等都屬于制度性成本。

要素成本指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，為生產(chǎn)商品所發(fā)生的各項(xiàng)要素費(fèi)用。如消耗的各種材料、燃料、動力，計入生產(chǎn)費(fèi)用的職工工資、折舊費(fèi)、大修理費(fèi)和日常設(shè)備維護(hù)費(fèi)、利息支出、其他支出等。要素成本主要指勞動對象方面的消耗、勞動手段方面的消耗和活勞動方面的消耗。

《方案》明確，進(jìn)一步降低要素成本，支持設(shè)立政府專項(xiàng)資金，對錯峰用能企業(yè)給予一定支持。重點(diǎn)支持符合條件的民營企業(yè)投資項(xiàng)目，享受水電消納示范、留存電量、電能替代等政策。

“這里的‘錯峰用能’就涉及到動力成本，錯峰是指在用電高峰期間減少用電負(fù)荷并將這部分用電負(fù)荷移至非高峰期間使用，而在電力供應(yīng)價格上，非高峰期間低于高峰期間，這樣，就可以降低用電成本。”有業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

《方案》要求進(jìn)一步降低人力成本，鼓勵探索推進(jìn)普遍性和重點(diǎn)領(lǐng)域降費(fèi)，實(shí)施好階段性降低工傷保險、失業(yè)保險費(fèi)率政策，支持企業(yè)合理調(diào)整住房公積金繳存比例，在購房落戶、醫(yī)療教育等方面探索更多開創(chuàng)性舉措。“2%的失業(yè)保險、0.6%的工傷保險，加上住房公積金，使用一個員工不容易啊!”成都某企業(yè)老總感慨道。

此外，《方案》同時要求建設(shè)高效順暢的流通體系，進(jìn)一步降低物流成本，鼓勵整合縣域物流資源，推進(jìn)智慧公路物流和智慧多式聯(lián)運(yùn)。支持物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，提高物流服務(wù)效率。(本報記者 楊成萬)

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